出版業面臨不景氣早已不是第一天，去年，許多出版人以「寒冬的一年」自況，透露出無奈心聲。近來出版所面臨的困境包括紙價上漲、漫無節制的削價競爭，以及過多出版社造成市場擠壓等，但即使如此，只有極少數人希望政府介入市場來限制書籍折扣，或提供賦稅減免的優惠，大部分人則建議政府從其他面向來照顧出版業者。
首先，聯經出版公司發行人林載爵、大塊文化公司董事長郝明義、遠流出版公司董事長王榮文一致認為，政府必須增加圖書採購預算，不要再帶頭砍殺業者的折扣，而是套用影音產品的「公播版」概念，以「公閱版」價格採購圖書，甚至比照歐美國家作法，公家圖書館根據每本書的借閱次數，每出借一次，就回饋固定比例的金額給出版社，對出版界將會助益很大。
針對紙價上漲的壓力，城邦出版集團執行長何飛鵬指出，出版業在2006到2007年間剛與造紙業打過一仗，原本政府為了保護國內造紙廠商，擬定對進口文化用紙課徵37.7%的「反傾銷稅」，如此一來紙價漲幅將難以估計，出版界傾全力抵制，經濟部才在去年8月裁定不課稅，「但是未來造紙業者仍會一再遊說政府，希望政府不要獨厚這些造紙業財團，而能聽見我們的聲音。」
出版是歷史悠久的傳統產業，許多人認為，出版業要締造再次風華，勢必要朝數位出版發展。郝明義補充，網路系統昂貴、門檻高，對小出版社來說轉型尤其困難，未來更需要文建會、教育部、經濟部等單位跨領域共同面對。
過去，政府口口聲聲要發展「文化創意」與「數位內容」產業，結果卻只重視硬體。出版人提醒：出版是提供內容的第一線，譬如小說為電影提供題材，漫畫則能滋養出動畫，所以出版就如同「基礎工業」，根基紮好，才能帶動文化的發展。
比起歐美、日本等地，台灣出版市場相對狹小。出版界建議政府出力幫忙「把餅做大」，擴大利基，將台灣出版品拓展到整個華文市場，包括大陸港澳、東南亞、北美等地。
自2007年起接下「台北書展基金會」董事長的林載爵對台灣圖書的推廣尤其憂心，他說，這幾年常聽到北美朋友大嘆當地的台灣圖書減少，而大陸圖書則越來越多，他建言新聞局恢復10幾年前在北美主要華人城市舉辦的「圖書巡迴展」，讓台灣的正體字圖書在海外有更多亮相的機會。
林載爵也認為參加各地的國際書展，是推廣台灣文化的最好機會，「成本低但效果大」，因為絕大部分書展都維護出版與言論自由，不受政治因素干擾，正因如此，「台北書展基金會」才能在中國大陸之前成為「國際出版人協會」的夥伴會員。「國際書展中的台灣館，就像『雲門』在各地的演出，吸引各國民眾的好奇和瞭解。想想看，2007年的曼谷國際書展，台灣被邀請為主題國，在當前國際政治情勢下，這是何等不容易的事情！」
除了走進各國書展，每年在台北舉辦的「台北國際書展」對於文化交流也功不可沒。林載爵驕傲地說，台北書展是亞洲區最具國際性的書展，地位無可取代，但國內很多人只注意到版權交易，或是批評書展的折扣叫賣風氣，殊不知書展是多功能的，書展舉辦的多場國際研討會和特展，邀請眾多外賓前來，讓世界看到台灣，這才是一大貢獻。他希望政府更大力投資，幫助書展維繫國際關係，讓台灣在國際舞台上站起來。
談到政府的文化補助，出版人最急切的心聲是：不要再以意識型態箝制了！近年從國藝會、文建會到鄉鎮文化局等各級單位的補助項目非常多，但不少申請條件帶有意識型態或政令宣導的偏好，以政治干擾文化，對創作者和整體文化發展是很大的戕害。
時報出版公司總經理莫昭平樂見政府以補助支持民間出版，促成某些規模較大、需要官方資源挹注的套書編著，她也提到，以往文建會策劃、與民間合作出版的大規模叢書，如【台灣當代美術大系】等立意良好，卻叫好不叫座。她建議未來可改由民間規劃、政府補助即可，因為民間較了解市場和行銷，更可以掌握讀者需求。
文化評論者南方朔則認為目前補助太氾濫，某些無目的性的、非深刻的項目如寫作計畫、表演計畫應該取消補助，「藝文補助易養成文化界朝生暮死之習氣，大家為補助而補助，申請者只會找時髦的題目，反而忽略自身發展的長遠計畫。」
文化的創意不容扼殺，出版業者希望政府能夠「相信民間」，從協助支持的角度出發，擺脫過去意識形態的箝制，落實出版及文化界的需求，更根本的是，政治人物應以身作則，培養自己成為有閱讀力、了解文化的人，才能與民間展開真正的對話。
出版，是一門做書的行業，但現在許多出版人擔心：讀書的人在哪裡？
2007年「國際閱讀素養調查」（PIRLS）結果公布，台灣小學生在全球45個國家中僅名列第22名，落後於俄國、香港、新加坡、韓國等國。這個閱讀力低落的警訊，是否能點醒一向忽略閱讀政策的政府？
大部分出版人提出最簡單、也最基本的訴求：「政府首長都愛讀書，以身作則，就是對出版界最大的鼓舞。」要形成有閱讀文化的社會，不是家長、教師、學校或教育部的責任，南方朔直言，國家能強盛，「讀書」是一大主力，因為一切知識的基礎，都從閱讀開始。
歐美各國的總統、首長普遍都很重視閱讀，例如美國《紐約時報》固定有專欄訪問大人物本周讀的書；九一一事件發生時，布希總統正在為一群小學生講故事，幕僚趨近他耳邊報告災難後，他仍把故事念完，才起身處理國事，這也成為台灣出版界津津樂道的佳話。
還有如英國首相布朗去年上任前，便向《泰晤士報》公布他今年夏天的讀書清單，表示對知識的尊重，今年並直接發起「全國閱讀」活動，呼籲企業在公司內設立圖書室，鼓勵家長每天至少花10分鐘唸故事書給孩子聽。
可見官員帶頭愛好閱讀，可以作全民的表率，但台灣政治人物從上到下，很少人公開談書，頂多只是搬出《論語》、《史記》或《菜根譚》等百說不爛的書目，用來遮掩自己不讀書的事實。
前教育部長曾志朗，任內曾積極推動兒童閱讀運動，深獲好評，但這項德政也隨著部長下台而消失。在民間推廣閱讀的中央大學教授柯華葳、柏艾格表示，台灣中小學校很少提供課外閱讀物，唯一成例行公事的「寒暑假閱讀書單」，卻還要求學生交心得報告，「這是消磨孩子閱讀興致最快的方法！」因此力勸教育部改變作法。
南方朔並提到英美每年出版品有15%出自大學出版社，作為帶動出版素質的火車頭，他建議文化、教育單位應趕快促成重點大學成立出版社，振興、鼓勵學者寫好書，讓專業的學者著作來教育、提升全民的閱讀品味。 在全民閱讀環境的營造裡，「圖書館」是最基礎的一環，但長久以來，圖書館建設一直處在文化政策的邊緣，如無人耕耘的荒地，最荒謬的是，全台數百間縣市鄉鎮圖書館，由專人擔任的館長屈指可數，其他多屬兼任，有些館長還是縣市鄉鎮長指派不合意的人去填塞，猶如發派邊疆。
長年致力圖書館政策研究的台師大教授陳昭珍指出，現有的《圖書館法》、《公共圖書館設立及營運基準》等相關法制長年無法落實，目前公共圖書館營運最大的問題，即是預算少、無專業人員任職，鄉鎮、社區的閱讀風氣更是萎靡不振。
2003年吳密察擔任文建會副主委時，曾從行政院的相關預算中爭取15億經費給300所公共圖書館，進行為期近一年的改善計畫。最近教育部已向行政院報請爭取3年37億元的圖書館空間改造計劃，任內表現突出的前大甲圖書館館長雷養德表示，這項政策對地方圖書館助益頗大，希望政府一定要支持，進一步解決空間、藏書、人事等問題。
除了公共圖書館，校園圖書館的情況可謂同病相憐。陳昭珍及兒童文學評論者柯倩華都提到，目前大量的流浪教師，恰可填補校內圖書館的人事，建議將這些師資培訓成為圖書館人員，不要再以校內老師兼任，圖書館才能有專業規劃。
柯倩華補充，以往教育部不停教人捐書到學校，捐了卻無人管理，校園圖書館就像倉庫。其實圖書館能做的事很多，可以提供書單作為輔助教學的資源，以及設計閱讀活動。「現在往往是大人選書給小孩，寒暑假規定書單，還不如讓小孩自己去圖書館挑書。官員們要了解，學生才是閱讀的主人，而圖書館是可以讓小孩作主的地方。」
在校園裡，圖書館是小孩和知識最直接聯繫的地方；在地方上，圖書館則是提供終生學習的所在。為了打造書香社會、提升全民閱讀素質，建設圖書館絕對刻不容緩。
自古以來，主管出版事務的「出版處」便歸屬在行政院新聞局下，這讓許多出版人大呼荒謬。關心出版趨勢的文化評論家南方朔認為，新聞局這個舊時代的產物早就該改組，所有新聞局的下級單位應該歸到文化局，他反對新成立「文化觀光部」：「把文化變觀光，會縮窄文化的意義，只作觀光的表面功夫。」
也有人提出，新聞局或文化部門的力量太小，出版應該歸屬經濟部管轄。圓神出版公司董事長簡志忠則說，「以往老是吵出版歸哪裡管，出版根本不應該管，而是協助。所謂協助不是補助，而是比如抵制盜版，以往有人從大陸進書盜印，使出版業雪上加霜，這類的事政府應該幫忙解決。」
過去新聞局的人事經常調動，歷年來的局長多如過江之鯽，無法長久經營，未來不論出版將歸屬文建會、或是新設立的文化觀光部，出版業疾呼兩點：一是主管機關的層級提高，主事者才有足夠權力作決策；二是人事不應隨政治波動而頻繁更換，必須是穩定的職位，如此一切才有執行的可能，文化產業也才有長遠的規劃。
來源:時報資訊
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